5月4日，财政部、国务院国资委、证监会三部门联合发布《国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法》（简称《选聘办法》），进一步规范了国有企业及上市公司选聘会计师事务所的程序和标准。致首席合伙人李惠琦应邀第一时间撰写署名文章，畅谈其对于《选聘办法》轮换制度、监督检查及选聘程序的深刻理解和观点看法。
持续推进以质量为导向的选聘机制建设
李惠琦表示，在党中央的坚强领导下，我国注册会计师行业规模不断扩大，服务范围不断拓展，行业发展呈总体向好态势。财政部等部门于近日发布的《选聘办法》，进一步规范了国有企业、上市公司选聘会计师事务所行为，有利于促进注册会计师行业公平竞争，推动提升审计质量，维护利益相关方和会计师事务所的合法权益。
《选聘办法》对于提升国有企业、上市公司选聘会计师事务所工作的水平和效果，增强社会公众对于审计的信任和认可，促进注册会计师行业发展、转型升级具有重要意义。
确立轮换制度 保持审计独立性
李惠琦认为，保持审计独立性是会计师事务所客观公正执业的前提，也是审计执业质量和上市公司信息披露质量的重要保障。此次《选聘办法》的亮点之一在于确立了国有企业、上市公司审计的轮换制度，这一直是近几年关注的热点。
《选聘办法》要求国有企业连续聘用同一会计师事务所原则上不超过8年，确有需要的，可按规定延长至不超过10年，之后须开展轮换。对于审计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换要求和冷却期制度。可以看出，强制轮换有助于增强注册会计师的独立性，打破审计机构与被审计单位长期合作形成的“利益共生”，突破长期审计关系中形成的固有思维模式，提高审计质量。
国内会计师事务所的轮换，始于2004年，其时，国务院国资委发布《中央企业财务决算审计工作规则》，明确规定“同一会计师事务所承办企业年度财务决算审计业务不应连续超过5年”。在多年的实践中，轮换制度的执行无疑提高了会计信息质量、审计质量。相信在充足实践经验的支持下，《选聘办法》的实施将取得良好的效果。同时，考虑到强制轮换涉及面广、影响较大，也期待在具体落实中可结合实际情况给予一定时限的缓冲期。
加强监督检查 提高选聘约束力
《选聘办法》加强了选聘工作的监督管理，明确财政部门、履行出资人职责的机构以及证券监督管理机构各司其责，对选聘相关方开展监督检查和处理处罚。对于国有企业、上市公司来说，《选聘办法》对其后续的会计师事务所选聘工作提出了明确的指引，提高了选聘工作的约束力和执行力。
在李惠琦看来，《选聘办法》具体落实后，将激励大型会计师事务所持续提高审计质量和专业水平，不断加强内部管理和质量控制，并进一步增强事务所的社会责任感和风险意识。
细化选聘程序 维护行业健康发展
近年来，注册会计师行业多年积累的低价竞争问题逐渐显现，部分会计师事务所低价承接业务扰乱市场，导致审计资源投入不足，审计质量难以得到有效保证，并长远影响行业的持续健康发展。
针对此问题，《选聘办法》规定，质量管理水平的分值权重应不低于40%，审计费用报价的分值权重应不高于15%，要求将所有会计师事务所的报价平均值作为选聘基准价，并给出了审计费用报价得分公式。以上规定提高了选聘工作的科学性和客观性，防止过低或过高的报价影响选聘结果，保障选聘工作的公平性和合理性。
《选聘办法》还明确了国有企业、上市公司选聘会计师事务所的主体责任和程序，要求国有企业、上市公司在履行公司治理程序或内部决策程序后，签订聘任合同。这将有利于增强选聘工作的透明度和规范性，保障选聘结果的有效性。
最后，李惠琦指出，《选聘办法》的发布，有助于提高国有企业、上市公司选聘会计师事务所的公开性、公平性和公正性，为会计师事务所公平竞争提供了更多的机会和平台，有助于激发行业创新活力，形成优胜劣汰的良性循环，护航实体经济高质量发展。
作为会计师事务所，致同将积极执行相关规定，同时也将努力把握时代机遇，不断增强自身综合竞争实力，加快拓展新的市场和业务，坚持有质量增长，更好地服务于中国企业、服务于中国经济发展。
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